第一章 出台配景

2023 年以来，，随着疫情防控平稳转段，，我国工业经济企稳回升，，煤炭等能源资源需求兴旺，，市场火热、价钱高企，，各方趋利激动强烈，，超负荷保供、超强度生产征象突出，，矿山清静危害日益加剧，，重特大生产清静事故多发连发。。。。。2023年伊始，，内蒙古阿拉善就爆发了新井煤业露天煤矿“2?22”特殊重大坍塌事故，，造成53人罹难。。。。。这是自 2016年内蒙古赤峰宝马煤矿“12?3”特殊重大瓦斯爆炸事故后，，时隔6 年又一起煤矿特殊重大事故，，也是新中国建设以来露天煤矿爆发的最大生产清静事故。。。。。2023年下半年以来，，煤矿接连爆发多起重大生产清静事故，，天下矿山清静生产形势异常严肃重大。。。。。

习近平总书记高度重视矿山清静生产事情，，多次作出主要指示指挥，，就做好事故抢险救援、压实清静生产责任、认真排查治理隐患、严查瞒报谎报事故等提出明确要求。。。。。李强总理多次主持召开国务院常务聚会听取相关事情汇报，，主持召开天下清静生产电视电话聚会，，安排矿山清静生产事情。。。。。张国清副总理亲赴国家矿山清静监察局座谈调研，，专题研究提防阻止矿山重特大事故的详细硬步伐。。。。。

凭证中央向导同志指示精神，，应急治理部、国家矿山清静监察局起草了《关于提防阻止矿山领域重特大生产清静事故的硬步伐》（以下简称《硬步伐》）。。。。。经多次修改完善，，征求16 其中央和国家机关有关部分意见建议，，并报请国务院主要向导同志赞成，，2024 年 1 月 16 日，，国务院安委会以 1号文件的形式印发了《硬步伐》。。。。。1 月 26 日下昼，，国务院召开天下清静生产电视电话聚会，，李强总理出席聚会并讲话指出，，“这 8 条硬步伐条条都是用血的价钱换来的，，条条针对目今突出危害隐患，，各地一定要认真抓好落实”。。。。。张国清副总理强调，，“矿山清静生产的 8 条硬步伐，，我们是逐字逐句重复看、重复斟酌，，每一条后面都是血的价钱，，希望在座的列位同志一定要看一看，，看后才知道从那里下手；；要落实 8条硬步伐，，做到打非治违、灾难治理、一样平常羁系周全过硬，，有用提防化解矿山清静危害”。。。。。

第二章 主要意义

推动《硬步伐》是很是时期的很是之举，，是目今和以后一个时期矿山清静生产事情的重中之重，，关于扭转目今矿山重特大生产清静事故多发连发势头具有主要的指导意义和现实意义。。。。。

（一）《硬步伐》出台是贯彻落实习近平总书记关于清静生产主要叙述的迫切需要。。。。。党的十八大以来，，习近平总书记就增强清静生产事情作出一系列主要指示指挥，，为做好新时代清静生产事情提供了基础遵照和科学指引。。。。。《硬步伐》坚持把习近平总书记关于清静生产主要指示指挥精神坚持到底，，从矿山清静生产责任落实、危害隐患管控、严酷依法治理、职员素质提升等方面提出详细要求，，是清静生长理念、 “两个至上”、红线意识在矿山领域的细化、深化、详细化。。。。。各地、各矿山企业要切实增强政治自觉、头脑自觉和行动自觉，，深刻熟悉到《硬步伐》条条都是红线、底线、生命线、高压线，，必需不折不扣抓好落实，，以现实验动和优异效果坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。。。。。

（二）《硬步伐》出台是实现高质量生长和高水平清静良性互动的迫切需要。。。。。习近平总书记指出，，必需坚持高质量生长和高水平清静良性互动。。。。。从近期矿山重特大清静生产事故袒露出的深条理问题来看，，基础上都是清静生长理念不牢靠，，重经济生长、轻清静生产。。。。。若是不可很好地统筹生长和清静，，小则影响一企、一地的经济生长，，大则影响国家能源资源稳固供应。。。。。因此，，必需接纳断然有用的硬步伐，，牢牢稳控目今矿山清静生产形势。。。。。各地、各矿山企业要胸怀“国之大者”，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，切记生长决不可以牺牲清静为价钱这条红线，，统筹好高质量生长与高水平清静，，以高水平的清静包管高质量生长，，实现高质量生长与高水平清静的动态平衡、相得益彰。。。。。

（三）《硬步伐》出台是推动矿山清静治理模式向事前预防转型的现实需要。。。。。党的二十大报告提出，，推动公共清静治理模式向事前预防转型。。。。？？？？笊角寰仓卫砟Ｊ降淖停褪羌岢止乜谇耙疲梢患查处为主向危害、隐患双重预防转变，，由事后追责向事前履责转变。。。。。《硬步伐》突出“防”字，，聚焦矿山清静生产“一件事”全链条，，从清静准入、隐藏致灾因素普查、超前治灾、危害隐患、下层基础、科技赋能、应急能力等方面周全压实各级矿山清静生产责任。。。。。各地、各矿山企业要树牢底线头脑、极限头脑，，驻足“早”字、突出“快”字、强化“做”字，，着力消除人机环管中的不清静行为、不清静状态，，推动矿山清静治理模式向事前预防转型。。。。。

（四）《硬步伐》出台是扭转目今矿山领域重特大事故多发势头的现实需要。。。。。近年来，，矿山灾难水平、职员素质、治理团队、手艺团队、隐藏致灾因素普查能力、治灾水平、双控预防等没有根天性改变，，全球性、市场性、周期性、系统性、不确定性危害耦合叠加。。。。。2023 年，，矿山爆发重特大生产清静事故起数占天下重特大生产清静事故总量的 31%，，突破了 2008 年以来一连下降的趋势。。。。。2024 年开局，，又爆发了河南平煤神马集团十二矿“1?12”重大煤与瓦斯突失事故，，这是 2024 年天下第一起重大生产清静事故。。。。？？？？笊角寰采鹿实钠鹗龆唷⑵德始铀伲现毓セ髯湃嗣袢褐诘幕竦酶小⑿腋８小⑶寰哺校胂敖阶苁榧堑闹饕甘局富泳瘛⒌持醒牍裨旱闹饕虑橐蟆⑷嗣袢褐诘囊笄衅谂紊杏泻艽蟛畋。。。。。《硬步伐》从8个方面回覆了提防阻止矿山领域重特大生产清静事故要做什么、怎么做、不做怎么办，，条条直击主要矛盾、要害问题、突出短板。。。。。各地、各矿山企业要时刻坚持头脑苏醒，，深刻熟悉到事故就在身边、事故就在眼前、事故随时爆发，，坚持责任上心、责任上身、责任下沉，，奔着要害去、奔着要害抓，，确保《硬步伐》的刚性执行，，坚决扭转矿山清静生产的被动时势。。。。。

第三章 条文解读

一、一体压实各级矿山清静生产责任

习近平总书记强调，，坚持最严酷的清静生产制度，，什么是最严酷，，就是要落实责任。。。。。责任制是清静生产事情的灵魂，，只有织密清静生产责任制度系统，，一体压实企业主体责任、部分羁系责任和地方党政向导责任，，才华形成强盛协力，，筑牢守好清静生产堤坝。。。。。各级党政向导干部要深刻对表对标，，认真推行向导责任、羁系责任，，坚决杜绝以企业责任不落实作为推责诿过挡箭牌的行为。。。。。

（一）压紧压实矿山企业主要认真人责任。。。。。习近平总书记强调，，各生产单位要强化清静生产第一意识，，落实清静生产主体责任。。。。？？？？笊狡笠凳强笊角寰采闹魈澹饕险嫒耍ê质悼刂迫耍峦┦蔷鲆榭笊角寰采摹耙ι偈保鼻寰采鹑问亲龊每笊角寰采虑椤⑻岱雷柚怪靥卮笫鹿实闹饕靥搴突≈С。。。。。目今，，矿山清静生产的主要矛盾是企业主体责任不落实。。。。。有的矿山企业现实控制人不挂名、不签字、不任职，，躲在幕后操控企业，，逃避责任落实；；有的主要认真人很少深入生产作业一线履职，，全员清静生产责任制落实层层悬空、逐级递减。。。。。《硬步伐》对矿山企业主要认真人责任落实提出详细要求。。。。。一是严酷落实“第一责任人”责任。。。。？？？？笊狡笠抵饕险嫒擞绕涫窍质悼刂迫耍险娑员辍肚寰采ā酚泄鼗ǎ低逞啊⒄逅妓鳌⒅苋被峡岬较殖÷闹埃既氛莆湛笊角寰采刺哟笄寰餐度耄贫饩銮寰采质滴侍。。。。。二是严酷执行全员清静生产岗位责任制。。。。？？？？笊狡笠狄鹁⒐菇ê歉鞑慵丁⑷谖恢霸钡脑鹑蜗低常魅废晗钢霸穑惺蛋言鹑尾椒パ故档较虏隳┥摇⒊【盎方凇⒅霸备谖。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要凭证“谁投资、谁受益、谁认真”的要求，，重点检查企业主要认真人履职情形，，对不依法履责的，，要依据《清静生产法》第九十三条、第九十四条等有关划定举行追责问责；；涉嫌犯法的，，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。。。。。

（二）严酷落实矿山清静羁系监察部分责任。。。。。习近平总书记强调，，要增强清静生产羁系，，分区分类增强清静羁系执法；；建设清静生产检查事情责任制，，实验“谁检查、谁签字、谁认真”。。。。。清静羁系是预防生产清静事故的主要手段，，特殊是现阶段企业清静生产的约束缺乏、内生动力不强，，更要严抓严管、不可松开。。。。。《硬步伐》要求，，各级矿山清静羁系监察部分要增强源头管控、执法监视等，，对失职失察的，，要严肃追责问题。。。。。一是强化制度约束和源头治理。。。。？？？？笊角寰差肯导嗖觳糠忠ㄉ柰晟浦捶ㄍ搿⒅捶ùΨ帧⒅捶ǔ绦颉⒅捶ü尽⒅捶ㄆ酪椤⒅捶ㄉ蠛说戎贫认低常釉赐飞贤贫肯导嗖熘霸碧嵘⒚魑侍庀⒄鑫侍獾那苛乙庠负湍芰λ剑煨亩ā⒀薄⑼惹凇⒌犊臁⑹钟病⒊咦嫉闹耙邓匮。。。。。二是建设健全执法全历程监视机制。。。。？？？？笊角寰差肯导嗖觳糠忠ㄉ柰晟浦捶嗍踊疲阎捶ㄍ胩謇⒅捶苹贫⒁患问题形貌定性、执法处置惩罚处分等纳入执法监视规模，，压实执法职员责任。。。。。对保存应当发明的清静生产基本条件类重大事故隐患恒久失察等严重失职行为的，，各级矿山清静羁系监察部分要实时启动责任倒查机制，，严酷执行“谁检查、谁署名、谁认真”，，依规依纪追责问责。。。。。

（三）充分验展各级安委会统筹协调作用。。。。。习近平总书记强调，，要施展各级安委会指导协调、监视检查、巡查审核作用，，形成上下协力、齐抓共管。。。。。安委会作为政府议事协调机构，，肩负着研究安排、指导协协调监视检查清静生产事情等主要职责，，在建设健全监视检查、巡查审核、约谈转达、挂牌督办等制度机制，，推动构建清静生产责任系统等方面施展着主要作用。。。。？？？？笊角寰采肯凳且幌钕低承浴⒆酆闲允虑椋タ磕骋桓霾糠治薹绺核蓄肯抵霸穑猩婕翱笊降牟糠直匦璩浞钟杏猛菩懈髯运绺旱那寰差肯抵霸穑纬勺酆项肯怠⑿幸殿肯涤谢诤系男в褪虑樾。。。。。《硬步伐》要求，，各地安委会要进一步增强对矿山清静生产事情的统筹协调。。。。。各地安委会要牵头建设健全联合执法和事情协调等事情机制，，指导各部分凭证“管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静”的原则划好“责任田”，，确保事情无缝衔接，，严防漏管失控。。。。。对遇到问题“躲着走”“绕着走”，，以不负羁系职责为由推诿扯皮造成事故的，，各地要依据《地方党政向导干部清静生产责任制划定》第十八条至第二十六条划定，，严肃追责问责。。。。。

（四）切实落实属地地方政府向导责任。。。。。习近平总书记强调，，各级党政主要认真同志要亲力亲为、靠前协调，，其他认真同志要认真推行各自岗位的清静职责，，层层落实到下层一线，，坚决阻挡形式主义、权要主义。。。。。一些地区之以是事故频出，，一些干部之以是“心里没底”，，问题就在责任泛起“悬空断档”。。。。。目今，，个体地方责任落实不到位，，抓矿山清静生产喊口号、做样子，，不见实招、不见行动、不收效果。。。。。《硬步伐》对部分矿山清静属地责任举行了细化。。。。。一是严酷落实矿山清静属地责任。。。。。各地要认真研究外地区矿山清静生产保存的共性问题，，细化落实市、县两级地方政府向导包保责任和内容，，主要认真同志要带动下沉一线相识真实状态，，对突出问题和重大事故隐患紧盯不放，，不见落实不松手。。。。。二是增强矿山清静羁系机构和步队建设。。。。。各地要连系现实，，按划定配齐配足清静羁系机构和步队，，确？？？？笊角寰差肯底ㄒ抵霸迸浔副壤坏陀谠谥爸霸钡75%。。。。。三是增强手艺支持、资金经费等方面包管，，周全组织开展区域性矿山隐藏致灾因素普查治理。。。。。四是组织自然资源、矿山清静羁系、公安等部分开展联合执法行动，，严肃攻击无证开采、遮掩事人情作业、不法盗采矿产资源等违法行为。。。。。对地方政府属地责任落实不力的，，各地要依据《地方党政向导干部清静生产责任制划定》第十八条至第二十六条划定，，严肃追责问责。。。。。

二、切实提高危害隐患排查整改质量

习近平总书记指出，，要闻一知十，，深入排查重点行业领域危害隐患，，完善应急预案和提防步伐，，压实各方责任，，坚决阻止重特大事故爆发。。。。。提高危害隐患排查整改质量是提防阻止矿山清静生产事故的现实路径，，危害管控到位，，就不会形成隐患，，隐患整改到位，，就不会引发事故。。。。。

（一）压实企业自查自改责任。。。。。习近平总书记强调，，健全危害提防化解机制，，加大隐患整改治理力度，，做到不打折扣、不留死角、不走过。。。。。癖丶叫Ч。。。。？？？？笊狡笠底钕嗍渡幌哒媸底刺晕：σ患感受最直观，，是重大事故隐患排查整治的责任主体。。。。。目今，，企业缺乏；；小⒔羝雀小⒂腔几校圆樽愿谋欢Ω丁⒉蝗险妗⒆咝问轿侍馔怀觯患排查整改质量普遍不高，，如贵州盘江股份山脚树煤矿对皮带跑偏、磨损等隐患心存幸运，，没有实时整改，，最终酿成重大火灾事故。。。。。《硬步伐》从建设常态化机制、突出检查重点两个方面提出要求，，压实企业自查自改责任。。。。。一是建设健全自查自改常态化机制。。。。。企业主要认真人是危害隐患排查第一责任人，，每月要组织开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，，做到治理责任、步伐、资金、时限、预案“五落实”。。。。。二是突出自查自改重点。。。。。各矿山企业要抓好动火作业、爆破施工、煤仓整理、运输提升、密闭启封等井下要害环节和吊篮、 “三堂一舍”等地面装备设施的清静隐患排查。。。。。对排查整改不到位导致重大事故隐患依然保存或爆发事故的，，要遵照《清静生产法》《刑法》等执律例则追究企业及相关责任人责任，，特殊是上级公司及主要认真人责任。。。。。

（二）提高清静执法检查效能。。。。。习近平总书记强调，，羁系执法要精准；；必需深化刷新立异，，增强和刷新清静羁系事情。。。。。规则是守出来的，，治理是管出来的，，红线是电出来的，，只有执法的严，，才有遵法的实。。。。？？？？笊角寰差肯导嗖熘捶ㄊ盗τ邢蓿匦枳ブ髯ブ亍⒕伎蒲。。。。。目今，，一些地区下层专业羁系职员缺乏，，缺乏一线事情履历和能力，，看不懂、看不出、不会查、不肯查、不想查、查不出隐患，，执法检查效能不高。。。。。《硬步伐》要求，，各地、各有关部分要强化职员配备、刷新事情方法要领等，，着力提升执法检查效能。。。。。一是用好专业人。。。。。各地要配齐配强专业执法职员，，开展专业检查，，施展行业专家、退休技安职员作用，，填补羁系执法专业实力缺乏的短板，，真正让专业人干专业事。。。。。二是去到要害时。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要连系矿山生产作业特点，，接纳“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等方法，，检查企业真实生产状态。。。。。三是瞄准危害点。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要充分做好危害剖析剖析，，统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，，直插现场开展检查指导。。。。。四是打到要害处。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要用足用尽用好执法付与的手段，，综合接纳停产整理、转达曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等手段，，严肃攻击企业违法行为，，提高违法本钱，，形成执法强震慑。。。。。

（三）推进重大事故隐患动态清零。。。。。习近平总书记强调，，要层层压实责任，，狠抓整改落实，，强化危害防控，，从基础上消除事故隐患。。。。。清静生产是实打实、硬碰硬的事情，，来不得半点虚伪，，效果怎样最终要看隐患是否彻底消除、事故是否获得预防等。。。。。从近年检查情形看，，个体部分重检查执法、轻催促整改，，一查了之、一罚了之，，没有催促企业闻一知十开展整改，，同类事故隐患屡改屡犯、屡禁不止。。。。。2016 年内蒙古赤峰宝马矿业“12?3”特殊重大瓦斯爆炸事故爆发前，，有关部分已经发明该矿超层越界重大违法违规行为，，但没有跟踪落实到位，，最终煤矿在越界区域爆发特殊重大生产清静事故。。。。。《硬步伐》提出两方面行动推进重大事故隐患动态清零。。。。。一是完善重大事故隐患整改销号制度。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要强化重大事故隐患跟踪督办，，实验台账化闭环治理，，在重大事故隐患消除前盯住不放，，催促整改销号。。。。。二是坚持执法与效劳相连系。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要充分验展政策和手艺优势，，针对执法检查中发明的难点问题和重大事故隐患，，落实专人指导资助矿山企业解决详细问题、消除事故隐患，，严防以罚代管、罚而不管。。。。。

三、重拳出击“打非治违”

习近平总书记强调，，要严肃攻击违法违规行为，，接纳有力步伐扫除种种危害隐患，，坚决阻止重特大事故，，确保人民生命工业清静。。。。。不法违法生产是目今矿山清静的“毒瘤”“准时炸弹”“地雷”，，是最大的危害隐患，，《硬步伐》就“打非治违”专门作出安排，，突出强调重典治乱。。。。。

（一）完善“打非治违”的方法手段。。。。。习近平总书记一针见血指出，，清静生产事故频发，，一个主要缘故原由是失之于软、硬度不敷。。。。。目今，，一些矿山企业追求效益、铤而走险，，不法违法激动强烈，，“七假五超三瞒三不两包”（七假：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假团队、假履职；；五超：超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；；三瞒：遮掩作业所在、遮掩作业人数、瞒报谎报事故；；三不：不具备法定办矿条件、不经批准私自复工复产、拒不执行羁系监察指令；；两包：不法转包、分包）等问题突出，，特殊是隐藏事人情层出不穷，，形式越发多样、手段越发隐藏、性子越发卑劣，，已经到了整理整治刻禁止缓的田地。。。。。2023 年，，辽宁阜新弘霖煤矿“6?27”较大煤与瓦斯突失事故、陕西延安新泰煤矿 “8?21”重大瓦斯爆炸事故、黑龙江鸡西坤源煤矿“12?20”重大运输事故等均袒露出遮掩事人情组织生产问题，，其中陕西延安新泰煤矿遮掩事人情达11个。。。。。《硬步伐》明确了“打非治违”查什么，，怎么查，，查到怎么办。。。。。一是查什么。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要重点查处遮掩事人情作业、整合技脱时代偷采、清静监控系统造假、违规分包转包等四类重大违法违规行为。。。。。二是怎么查。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要用好清静监控、职员定位、用电监测等信息化系统，，做好产量、运输量、瓦斯涌出量、涌水量、用电量、民用爆炸物品使用量等要害数据比对，，深挖彻查数据异常和周期性转变的真正缘故原由。。。。。三是查到怎么办。。。。。对迎风作案、屡禁不止的矿山企业，，各级矿山清静羁系监察部分要遵照《清静生产法》《矿山清静法》有关划定，，责令停产整理；；切合《煤矿清静生产条例》第七十条划定情形的，，要实时提请县级以上地方人民政府予以关闭；；主要认真人涉嫌犯法的，，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。。。。。

（二）营造“打非治违”的高压态势。。。。。习近平总书记强调，，各方面监视要严起来、实起来；；无论党内监视，，照旧群众监视、社会监视、舆论监视，，增强和刷新的空间都还很大，，有大宗事情要做。。。。。目今，，人民群众对矿山清静生产关注度、加入度普遍较高，，不少遮掩事人情组织生产、违章指挥、违章作业等线索都是从热心群众举报、互联网舆情监测中获取的，，但仍有不少地区举报宣传力度不敷、途径较少、兑现奖励不实时，，影响了社会监视作用的施展。。。。。《硬步伐》对建设举报途径和兑现举报奖励提出了事情要求。。。。。一是加大信息果真力度。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要通过政府网站、主流媒体、政务果真栏，，果真矿山清静生产举报电话、网站、邮箱等。。。。。二是立异举报方法要领。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要用好清静生产举报小程序等方法，，拓宽举报渠道，，简化填报内容，，加速信息流转。。。。。三是闭环举报信息治理。。。。。各级矿山清静羁系监察部分对受理的信息线索，，要事不过夜、马上就办，，落实专人核查处置惩罚并挂号治理，，确保件件可追溯、事事有回应。。。。。四是实时兑现举报奖励。。。。。凡报告重大事故隐患或者举报清静生产违法行为属实的，，要依据《矿山清静生产举报奖励实验细则(试行)》第二十一条至第二十四条等有关划定实时兑现奖励，，筑牢矿山清静生产的人民防地。。。。。

（三）形成“打非治违”的事情协力。。。。。习近平总书记强调，，各地区各部分要各司其职、各负其责，，亲近配合、通力相助，，勇于认真、敢于继续，，形成维护国家清静和社会安定的强盛协力。。。。。“打非治违”事情涉及多个部分，，必需相互配合、协同发力，，才华形成有用防护网。。。。。近年来，，多地爆发不法进入放弃矿硐、在未经批准区域私自安排采掘事人情的亡人事故，，严重扰乱矿产资源开发秩序，，威胁人民群众生命清静。。。。。《硬步伐》对部分与部分、部分与地方政府之间协作配合、重拳治乱等提出事情要求。。。。。一是强化协调联动。。。。。各级矿山清静羁系监察部分对检查发明的矿山企业越界开采等违法行为，，要遵照《清静生产法》《矿产资源开采挂号治理步伐》等划定，，移送自然资源部分视察处置惩罚、供电部分阻止或者限制供电、公安机关阻止供应民用爆炸物品，，严防漏管失控。。。。。二是加大提请关闭力度。。。。。对无证照或者证照不全从事生产的，，3 个月内 2 次或者 2 次以上发明有重大事故隐患仍然举行生产的，，各级矿山清静羁系监察部分要依据《清静生产法》第一百一十三条和《煤矿清静生产条例》第七十条划定，，提请地方政府予以关闭。。。。。

四、强化重大灾难治理

习近平总书记强调，，我国是天下上自然灾难最严重的国家之一，，防灾减灾救灾是一项恒久使命。。。。。要坚持以防为主、防抗救相连系的目的，，坚持常态减灾和很是态减灾相统一，，起劲实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，，从应对简单灾种向综合减灾转变，，从镌汰灾难损失向减轻灾难危害转变，，周全提高全社会抵御自然灾难的综合提防能力。。。。？？？？笊娇删褪怯胫种衷帜炎鞫氛睦蹋挥醒狈了这些“洪水猛兽”，，才华实现清静开采。。。。。《硬步伐》将强化重大灾难治理作为推进事前预防的重中之重，，对最紧迫、最要害的环节提出明确要求。。。。。

（一）强力推进隐藏致灾因素普查。。。。。习近平总书记强调，，对种种可能的危害及其缘故原由都要胸有定见、有的放矢、综合施策，，脱手实时有力，，力争把危害化解在源头。。。。。隐藏致灾因素普查是矿山清静生产事情基础的基础、前端的前端、预防的预防。。。。？？？？挂藏致灾因素普查和病人到医院看病一样，，物探是“拍 CT”，，化探是“体液磨练”，，钻探是“穿刺检查”，，三者相互验证才华找准病灶进而有的放矢。。。。。隐藏致灾因素普查不清就是“瞽者摸象”，，与灾难“拼刺刀”，，这是矿山清静生产的万恶之源。。。。。如2021年新疆昌吉丰源煤矿“4?10”重大透水事故，，就是没有探明周围老空区积水，，在发明显着透水征兆的情形下仍然继续掘进作业，，导致21人罹难。。。。。《硬步伐》对企业开展隐藏致灾因素普查、用好普查效果提出明确要求。。。。。一是做实隐藏致灾因素普查。。。。？？？？笊狡笠狄幽勺晏健⑽锾健⒒降纫欤苋詹楹濉⒌刂式峁埂⒗峡涨⑼咚垢患⒐セ鞯匮购脱冶Ｏ涨铰衍情形。。。。。对未查清隐藏致灾因素或未接纳有用步伐的，，各级矿山清静羁系监察部分要遵照《清静生产法》等有关划定，，责令连忙消除或者限期消除。。。。。二是用好普查效果。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要严酷凭证 “就高不就低”的原则，，催促矿山企业调解灾难设防品级。。。。。对未按划定举行瓦斯品级判断、瓦斯品级判断弄虚作假或者未按划定举行煤层顶底板岩层攻击倾向性判断的，，要依据《煤矿清静生产条例》第六十三条，，责令限期纠正；；逾期未纠正的，，责令停产整理并追责问责。。。。。

（二）提升煤矿瓦斯治理能力。。。。。习近平总书记多次对煤矿瓦斯事故作出主要指示指挥。。。。。瓦斯是煤矿清静“第一杀手”，，瓦斯不治，，矿无宁日。。。。。捉住瓦斯治理，，就捉住了提防阻止重特大事故的要害和要害。。。。。2023 年下半年以来，，陕西等地爆发多起重大瓦斯事故，，突破了天下 3 年未爆发重大瓦斯事故的纪录，，山西、江西、贵州、云南、湖南等地也爆发多起煤与瓦斯突出涉险事故，，袒露出一些煤矿抽掘采失调严重，，瓦斯灾难治理形势严肃。。。。。《硬步伐》明确了对爆发瓦斯事故或高值超限的煤矿处置惩罚步伐。。。。。各级矿山清静羁系部分要组织专业实力对企业瓦斯防治机构、职员、装备、制度等举行全方位评估，，不具备瓦斯灾难防治能力的不得恢复生产。。。。。对瓦斯浓度超限的，，要依据《清静生产法》第六十五条等划定，，责令连忙阻止作业，，接纳有用步伐举行处置惩罚；；对瓦斯抽采达标评判造假、遮蔽包裹瓦斯传感器、瓦斯超限仍然冒险组织作业的，，要依据《煤矿清静生产条例》第六十四条划定，，责令停产整理，，并倒查责任；；涉嫌犯法的，，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。。。。。

（三）严酷落实水害防治步伐。。。。。习近平总书记强调，，要增强气象、洪涝、地质灾难监测预警，，紧盯种种重点隐患区域，，开展拉网式排查，，严防种种灾难和次生灾难爆发。。。。。习近平总书记还曾对煤矿透水事故作出主要指挥。。。。？？？？笊剿σ藏性强，，事故爆发速率快、破损性大、救援难度大，，极易造成群死群伤。。。。。2023 年，，山西、内蒙古等地爆发多起较大透水事故。。。。。《硬步伐》要求，，对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人等 3 类情形按重大事故隐患严酷处分。。。。。一是坚持有疑必探、先探后掘。。。。？？？？笊狡笠狄峡崧涫堤椒潘椒ィ龅讲槿⑻角濉⒎啪弧⒀樽。。。。。二是严酷分区治理。。。。？？？？笊狡笠狄蒲Ш侠砘ǚ乐嗡刹伞⒒翰伞⒔汕辖诮汕谖ス婢傩胁删蛟硕翰汕⒔汕芍卫淼执锴寰部杀曜己蠓娇删傩胁删蜃饕。。。。。三是严酷落实紧迫撤人制度。。。。？？？？笊狡笠捣⒚魍杆髡住⒂黾颂炱保凳逼舳ぞ杏ο煊赜疲ψ柚棺饕怠⒊烦鱿喙刂霸。。。。。发明探放水造假、禁采区违规采掘作业、紧迫情形不撤人等情形的，，要依据《煤矿清静生产条例》第六十四条等划定，，严酷处置惩罚处分。。。。。

（四）严防露天矿山边坡事故。。。。。习近平总书记对内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2?22”特殊重大坍塌事故作出主要指示要求，，闻一知十，，杜绝治理误差，，周全排查种种清静隐患，，强化提防步伐，，狠抓事情落实。。。。。边坡治理是露天矿山清静生产的重中之重，，一旦垮塌极易引发群死群伤。。。。。现在，，我国露天矿山 1.8 万余处，，其中小型矿山占比凌驾 70%。。。。。大都小型露天矿采场安排不对理，，违规压减平盘宽度、扩大边坡角、超挖并帮严重，，高陡边坡问题突出。。。。。内蒙古新井煤业露天煤矿矿田面积仅 1.3 平方公里，，采场、排土场空间主要，，外包单位不按设计施工、随意合并台阶，，形成超高明陡边坡，，在采场底部一连高强度采掘，，致使边坡稳固性一连降低爆发坍塌。。。。。《硬步伐》对露天矿山边坡治理提出明确要求。。。。。一是严酷凭证设计施工。。。。？？？？笊狡笠狄瓷杓埔笞陨隙路痔ń卓桑羯枨泻仙杓埔蟮钠教ê捅咂。。。。。二是增强监测监控。。。。？？？？笊狡笠狄椿ň傩斜咂潞团磐脸∥裙绦云饰龊推兰郏銮慷灾氐惚咂碌募嗖饧嗫兀铀偈迪衷谙咔寰布嗖。。。。。三是增强自查自改。。。。。发明边坡地质结构发育，，泛起变形、滑坡征兆的，，矿山企业要连忙阻止作业，，落实压帮、削坡、注浆等工程治理步伐。。。。。各级矿山清静羁系监察部分发明边坡角超设计、台阶严重超高、平盘严重过窄或者边坡监测系统达不到相关划定要求的，，要依据《清静生产法》第九十八条、第九十九条等划定，，责令限期纠正；；情节严重的，，责令停产整理。。。。。

五、鼎力大举提升从业职员素质

习近平总书记强调，，所有企业都必需认真推行清静生产主体责任，，做到清静投入到位、清静培训到位、基础治理到位、应抢救援到位，，确保清静生产。。。。。人是清静生产的第一要素，，在清静生产历程中起着主导作用，，是要害所在。。。。。据统计，， 90%以上的事故都与人的不清静行为有关，，必需下鼎实力提升从业职员清静素质，，不然就是缘木求鱼、舍本逐末。。。。。《硬步伐》从完善清静治理机构设置、职员配备，，提升应急处置惩罚能力，，加大清静培训监视检查等方面提出明确要求。。。。。

（一）配齐配强机构和职员。。。。。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步增强矿山清静生产事情的意见》（以下简称《意见》）强调，，要健全清静治理机构，，并对清静生产治理机构和职员配备提出了明确要求。。。。？？？？笊绞枪虐甯呶Ｐ幸担匦枧浔缸ㄒ档那寰采卫砘购椭霸保匦栌懈咚刂实淖ㄒ凳忠詹蕉。。。。。目今，，矿山领域“草台班子”问题突出，，有的聘用“五职”矿长当安排，，没有决议权、形同虚设；；有的挂靠 “五科”手艺职员做样子，，不懂手艺、著名无实。。。。。《硬步伐》明确“五职”矿长、“五科”手艺职员的学历配景、专业能力、事情履历，，让专业的人干专业的活。。。。。“五职”矿长是指矿长、总工程师和分担清静、生产、机电的副矿长，，必需具有采矿、地质、丈量、机电、透风、矿建等矿山主体专业大专以上学历，，有 10 年以上矿山一线从业履历。。。。。“五科”手艺职员是指生产手艺、透风、机电运输、地质丈量、清静治理等职能部分主要认真人，，必需为中专以上矿山主体专业结业，，有5年以上矿山一线从业履历。。。。。对治理机构和职员配备不切合要求的，，各级矿山清静羁系监察部分要依据《清静生产法》第九十七条等划定，，严酷处置惩罚处分。。。。。

（二）增强清静手艺和应急能力培训。。。。。习近平总书记强调，，要构建公共清静人防、物防、技防网络，，实现职员素质、设施包管、手艺应用的整体协调。。。。。落实到矿山清静领域，，就是要增强清静手艺和应急能力培训，，鼎力大举提升从业职员清静意识和清静素养。。。。。目今，，矿山企业普遍招人难、用人难，，步队拼集，，从业职员清静素养不高。。。。。有的企业一包了之、层层分包转包，，包领班在村里找几十人“扔下锄头上迎头”。。。。。60%的罹难职员到岗缺乏半年，，甚至当天招工、当天下井、当天罹难。。。。。大都企业不重视下层基。。。。。然ざ印⒂痹ぐ感瓮樯瑁寰才嘌怠⒂毖萘纷咝问。。。。。如贵州盘江股份山脚树煤矿“9?24”重大火灾事故罹难的 16 名职员中，，仅有 2 人翻开自救器，，但也未使用。。。。。《硬步伐》要求，，要增强“五职”矿长、主要认真人和其他从业职员的清静培训，，提升从业职员应急能力。。。。。一是增强矿向导清静教育培训。。。。。“五职”矿长和主要认真人每年必需接受矿山清静监察机构会同羁系部分组织的专门清静教育培训。。。。。二是增强从业职员岗前培训。。。。。从业职员上岗前，，必需接受不少于 72 学时的培训，，具备基本的清静素质和手艺，，经审核及格后方可上岗。。。。。三是提升从业职员应急能力。。。。。各矿山企业要常态化开展应急演练和培训，，确保从业职员熟知避灾蹊径、掌握自救逃生要领、熟练使用自救装备。。。。。各级矿山清静羁系监察部分发明从业职员未按划定接受清静培训，，不熟悉避灾蹊径，，不可熟练使用自救器等自救装备或者特种作业职员无证上岗的，，要依据《清静生产法》第九十七条等有关划定，，责令限期纠正；；逾期未改，，责令停产整理。。。。。

（三）增强清静培训监视检查。。。。。清静生产培训机构是清静生产培训的施教主体之一，，在推进全员清静生产培训，，提高从业职员清静素质等方面施展着极其主要的作用。。。。？？？？笊角寰才嘌祷棺手手卫碜鞣虾螅寰才嘌祷刮扌蚓赫倥嘌怠⒓倏际浴⒓僦な榈任侍馐庇斜ⅲ嘌抵柿磕岩园埽叫朐銮亢凸娣。。。。。《硬步伐》对增强矿山清静培训机构监视治理提出明确要求。。。。。一是增强培训机构执业能力检查。。。。。各级矿山清静培训主管部分要比照《清静生产培训机构基本条件》，，全笼罩复核培训机构执业能力，，发明不切合要求的培训机构和考试点，，坚决予以取缔。。。。。二是增强清静培训治理。。。。。国家矿山清静监察局将出台矿山清静培训划定，，完善清静培训的频次、内容、规模、时间、审核等，，切实提高培训审核的针对性、实效性。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要严肃攻击不培训、假培训、考试舞弊等违法违规行为，，彻底整理不具备条件、治理杂乱、只管收费不管教学的清静培训机构，，坚决镌汰不切合基本条件、保存严重违规行为的考试点；；涉嫌犯法的，，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。。。。。

六、严酷项目审批和清静生产允许

习近平总书记强调，，经济社会生长的每一个项目、每一个环节都要以清静为条件，，不可有丝毫疏漏。。。。。只有从源头上严酷矿山清静准入，，才华有用阻止妄想、设计、建设等方面的先天缺陷，，有力降低清静危害，，有用提防阻止事故。。。。。《硬步伐》从严酷源头准入门槛、严酷审查审批两个环节提出明确要求。。。。。

（一）严酷源头准入门槛。。。。。习近平总书记深刻指出，，要推动清静生产关口前移，，强化源头治理、前端处置惩罚，，坚持从源头上提防化解重大清静危害。。。。。先天缺乏，，后天难补。。。。。目今，，矿山规模过小、效劳年限较短，，严重制约企业盈利能力和清静投入，，严重影响企业对专业治理手艺人才、高素质施工步队的引进以及先进手艺装备的配备，，导致部分矿山生产系统先天缺陷、井巷工程标准降低、灾难治理能力水平低下，，甚至超层越界、私挖乱采、超能力组织生产。。。。。《硬步伐》要求，，要提高煤矿、非煤矿山准入标准。。。。。一是严酷煤矿清静准入。。。。。各地严禁审批新建和改扩建后产能低于 30 万吨/年的煤矿、新建产能低于 90 万吨/年的煤与瓦斯突出、攻击地压、水文地质类型极重大的煤矿，，从源头上提升煤矿实质清静水平。。。。。二是提高非煤矿山办矿标准。。。。。各地要连系现实，，出台制度划定，，进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低效劳年限，，加速推进矿山集约化、规；；。。。。。对把关不严、私自降低标准的，，要依据《行政允许法》第六十九条、《清静生产允许条例》第十八条等划定，，严肃追究审批审查单位及有关职员责任。。。。。

（二）严酷清静审查审批。。。。。习近平总书记强调，，要完善清静生产允许制度，，严把清静准入关。。。。。清静审查审批是清静生产的主要关口。。。。。一些地方和部分迫于压力、擅权妄为，，急于生产、急于收效，，造成审查审批标准不高、把关不严、层层放水，，源头防控的制度设计落空落虚。。。。。如 2023 年黑龙江鸡西坤源煤矿取得清静生产允许证仅5天，，就爆发重大事故。。。。。《硬步伐》要求，，要严酷把关设施设计审查、清静生产允许、复产复工验收等要害环节。。。。。一是严酷设施设计审查。。。。。各省级矿山清静羁系部分要组织相关专业专家对设施设计举行现场踏勘和手艺实质审查，，不得仅举行形式审查。。。。。二是严酷清静生产允许。。。。。各省级矿山清静羁系部分对矿山首次清静生产允许时，，必需举行现场核查。。。。。三是严酷复工复产验收。。。。。各级矿山清静羁系部分要严酷凭证复工复产验收程序标准，，比照复工复产验收有关划定逐项组织验收，，发明保存重大事故隐患等不切合验收条件的，，坚决禁绝复工复产。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要加大抽查检查力度，，对违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，，必需推倒重来，，并凭证“谁验收、谁签字、谁认真”的原则，，严肃追究有关单位和职员责任。。。。。

七、强化矿山清静国家监察督政

习近平总书记强调，，实验地方党政向导干部清静生产责任制，，要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，，牢靠树立生长决不可以牺牲清静为价钱的红线意识，，明确地方党政向导干部主要清静生产职责，，综合运用巡查督查、审核考察、激励惩戒等步伐，，强化地方各级党政向导干部“促一方生长、保一方平安”的政治责任。。。。。《硬步伐》对施展矿山清静国家监察利剑作用，，增强对地方政府落实矿山清静属地羁系责任的监视检查，，增强和刷新督政方法要领，，义正辞严抓督政等提出明确要求。。。。。

（一）提高国家监察深度、广度、震慑度。。。。。习近平总书记强调，，各级党政主要认真同志要亲力亲为、靠前协调，，其他认真同志要认真推行各自岗位的清静职责，，层层落实到下层一线。。。。。国家矿山清静监察机构是中央付与矿山清静国家监察职能的机关，，认真监视检查地方政府矿山清静羁系事情，，在催促企业落实主体责任方面施展着主要作用，，但国家监察督政的事情机制、方法要领、权威震慑亟待进一步完善。。。。。《硬步伐》要求，，矿山清静国家监察督政要细化手段、完善机制、强化力度等。。。。。一是细化督政手段。。。。。国家矿山清静监察局各省级局要敢于直面难题、敢于较真碰硬、敢于啃“硬骨头”，，多约谈、多转达、多发催促函、多暗访、多曝光，，以国家监察责任的落实强力推动属地责任和企业责任的落实。。。。。二是完善督政机制。。。。。国家矿山清静监察局各省级局要当好地方党委和政府矿山清静“吹哨人”，，实时向市、县政府主要认真同志转达移办矿山清静重大问题和重大事故隐患，，向省级党委和政府主要认真同志专报辖区矿山清静突出问题和事情建议，，让地方主要认真同志掌握矿山清静真实状态。。。。。三是强化督政力度。。。。。对矿山清静问题久拖不决或对整改函、建议函不落实不反响的地方政府，，国家矿山清静监察局各省级局要遵照《清静生产约谈实验步伐（试行）》等有关划定，，严肃约谈主要认真人并转达上一级党委政府，，推动各地和矿山企业同频共振、同心同力抓好矿山清静生产事情。。。。。

（二）开展煤矿保供指标清静评估。。。。。习近平总书记强调，，各级党委和政府特殊是向导干部要牢靠树立清静生产的看法，，准确处置惩罚清静和生长的关系；；绝不可只重生长掉臂清静，，更不可将其视作无关痛痒的事。。。。。近年来，，我国能源矿产资源供应压力一连加大，，许多矿山经由长周期高强度增产保供，，清静和生产已经凌驾极限平衡点。。。。。有的地方统筹生长和清静有误差，，掉臂清静，，盲目下达产量指标；；部分企业恒久高负荷运转，，甚至“带病”运转，，矿山清静系统性危害加剧。。。。。中央向导同志多次强调，，保供是在清静条件下的保供，，清静应该摆在第一位，，不可笼统地讲千方百计保供，，也不可讲为了保供千方百计增产，，更不可明知有重大事故隐患默认企业“带病”组织生产，，甚至为了所谓保供让应该关闭、应该停产的矿井继续生产。。。。。《硬步伐》提出国家矿山清静监察机构要对地方政府和煤矿保供指标开展清静评估。。。。。国家矿山清静监察局各省级局要坚决扛起督政责任，，坚决纠正掉臂清静条件、违反科学纪律盲目增产等问题，，催促各地和矿山企业有序释放产能，，科学合理组织生产。。。。。发明不切现实下达保供指标、放任超能力超强度组织生产的，，国家矿山清静监察局各省级局要实时介入“督政”。。。。。

八、严酷事故视察和警示教育

习近平总书记强调，，重大清静生产事故都是要支付生命和血的价钱的，，性命关天！若是一次又一次在同样的问题上支付生命和血的价钱，，那就不是事情态度和事情作风问题了，，而是草菅性命了！《硬步伐》提出，，要严酷事故视察和警示教育，，推动各地深刻罗致事故教训，，从严从快查办事故，，依法依规追究责任，，让责任人真正支付价钱，，严防血的教训再用鲜血去验证。。。。。

（一）构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机制。。。。。习近平总书记强调，，要建设健全重大自然灾难和清静事故视察评估制度，，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，，依纪依法追究当事方的责任。。。。。瞒报谎报事故往往贻误最佳救援时机，，导致伤亡扩大，，是对执法尊严的蹂躏和劳动者生命的漠视，，是清静生产的顽瘴痼疾。。。。。目今，，一些地区瞒报谎报事故乱象丛生。。。。。有的矿山企业怕停产、怕追责，，不吝破费重金、费全心思瞒报谎报事故；；有的地方羁系职员与矿山企业保存利益关系，，对瞒报谎报事故不想查、不敢查；；个体地方片面追求经济效益，，不守底线红线，，组织加入瞒报谎报事故。。。。。2023年，，黑龙江鸡西坤源煤矿重大瞒报事故、辽宁阜新弘霖煤矿等多起较大瞒报事故、山西代县精诚矿业多年系列瞒报案件，，性子卑劣，，影响极坏。。。。。《硬步伐》对事故信息报送、瞒报谎报查处以及举报核查处置惩罚等3个方面提出要求。。。。。一是严酷事故信息报送。。。。？？？？笊狡笠岛陀泄夭糠纸拥绞鹿市畔ⅲ匦枳裾铡犊笊缴寰彩鹿时ǜ婧褪硬齑χ贸头２椒ァ贰豆赜诮徊矫魅房笊缴寰彩鹿时ㄋ陀泄厥孪畹耐ㄖ返纫螅诨际毕弈谑凳鄙媳。。。。。二是用好信息化手段。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要催促矿山企业建设入井职员唯一性识别、运动轨迹动态监测等技防系统，，让瞒报行为“无处藏身”。。。。。三是完善事故举报核查机制。。。。。各地要加大事故举报奖励力度，，用好提级视察事情机制和联合惩戒事情手段，，严肃攻击瞒报谎报事故行为。。。。。关于不实时报送事故信息的，，依据《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》第三十五条、第三十六条、第三十九条等划定，，严肃倒查责任、追责问责；；对瞒报谎报重大及以下矿山生产清静事故，，要按划定提级视察，，严肃追责问责；；涉嫌犯法的，，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。。。。。

（二）严酷事故视察处置惩罚。。。。。习近平总书记强调，，要尽快查明事故缘故原由，，严肃追究责任，，并闻一知十，，杜绝治理误差。。。。。事故查处是推动矿山清静生产事情的主要抓手，，目的是深刻罗致事故教训，，落实提防和刷新步伐，，避免同类事故再次爆发。。。。。目今，，有的地方事故视察处置惩罚久拖不决、缘故原由剖析不深不透、责任追究不到位、整改步伐流于形式。。。。。《硬步伐》对事故挂牌督办、视察处置惩罚、复产验收等提出要求。。。。。一是增强重大事故查处挂牌督办。。。。。对重大事故查处，，要严酷遵照《重大事故查处挂牌督办步伐》，，提请国务院安委会挂牌督办并跟踪督导。。。。。二是爆发亡人事故必需停产整理。。。。。各地要严酷落实事故矿山停产整理制度，，不可放任矿山企业保存重大灾难治理不到位、隐患排查走过场、清静规章制度不落实等诸多问题，，仍然我行我素、继续生产。。。。。三是爆发较大以上事故必需举行智能化刷新。。。。。各地要把智能化刷新作为较大以上事故矿井复工复产的前置条件，，由省级矿山智能化建设主管部分组织验收通事后，，方可申请复工复产。。。。。灾难严重矿井要凭证有关要求加速智能化刷新。。。。。四是严酷中介机构责任追究。。。。。各地在事故视察中，，发明中介机构清静设施设计、清静评价、检测磨练效劳等租借资质、挂靠、出具失实虚伪报告的，，要依据《清静生产法》第九十二条等执律例则，，从严从重处置惩罚处分；；涉嫌犯法的，，要依据《刑法》第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。。。。。

（三）加大事故警示教育力度。。。。。习近平总书记强调，，要做到警钟长鸣，，用事故教训推动清静生产事情，，做到“一厂失事故、万厂受教育，，一地有隐患、天下受警示”。。。。。近年来，，一些地区和矿山企业吸收事故教训不深刻，，把别人的事故当故事听、当影戏看，，甚至交了伤疤忘了痛，，统一地区、统一企业类似事故重复爆发。。。。。2021 年轻海海北柴达尔煤矿因上部露天煤泥浆溃入井下引发“8?14”重大事故，，2022 年新疆伊犁西部黄金伊犁公司又因上部露天尾矿浆溃入井下引发 “12?24”重大事故。。。。。《硬步伐》提出，，要增强一样平常宣教、制作警示教育片以及加大典范案例曝光等要求。。。。。一是将宣教融入一样平常。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要将警示教育与清静培训、羁系监察事情相连系，，催促矿山企业开展从企业主要认真人到一线作业职员的全笼罩警示教育，，让清静警钟时刻长鸣、时刻回响。。。。。二是制作警示教育片。。。。。凭证“谁组织视察、谁开展警示”的原则，，事故视察牵头部分要组织地方有关部分、矿山企业对较大以上事故制作警示教育片。。。。。三是加大典范案例曝光力度。。。。。事故了案后，，事故视察牵头部分要实时向社会宣布事故视察报告，，在主流媒体宣布典范事故案例，，催促地方和矿山企业吸收事故教训，，切实警醒起来、行动起来，，形成齐抓共管的优异气氛。。。。。

第四章 抓好贯彻落实

《硬步伐》硬不硬，，要害看兑现、落实、执行。。。。。必需以最严的标准、最严的预防、最严的执法、最严的处分、最严的问责抓好贯彻落实，，做到刚执行、不走样、见效果。。。。。

一是硬性抓好组织向导。。。。。各地要施展安委会牵头抓总作用，，组织专门实力，，建设统一直导、部分联动、齐抓共管的事情机制，，确保各项使命有用落实。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要把贯彻落实《硬步伐》纳入年度事情要点，，细密连系现实，，制订使命分工计划，，建设使命清单，，逐项落实责任单位、责任人；；要推动各地把《硬步伐》贯彻落真相形纳入清静生产和消防事情审核巡查主要内容，，增强催促审核，，确保掷地有声、见实收效。。。。。

二是硬性抓勤学习宣传。。。。。各地要起劲协调党校（行政学院），，将《硬步伐》纳入清静生产相关培训班必学内容，，推动地方党政向导干部带动学、深入学，，切实把《硬步伐》精神转化为落实属地责任、狠抓矿山清静的自觉行动。。。。。各级矿山清静羁系监察部分和矿山企业要深入开展到企业、到矿山、到现场的宣讲运动，，普遍宣传《硬步伐》精神实质和矿山清静基本要领，，做到矿知人晓、居安思危、知危图安。。。。。

三是硬性抓好贯彻执行。。。。。各矿山企业要比照《硬步伐》要求，，逐条自查自纠，，制订整改计划，，切实提高危害隐患排查整改质量。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要将《硬步伐》贯彻落真相形纳入执法检查的必查内容，，严肃查处一批重大隐患、攻击一批违法行为、追究一批不法分子，，真正让《硬步伐》“长牙带刺”。。。。。

四是硬性抓好典范曝光。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要分类分批果真曝光典范事故和违法违规案例，，闻一知十，，催促各地、各矿山企业深刻罗致教训。。。。。要强化正面指导和效劳指导，，对贯彻落实《硬步伐》历程中涌现的好履历、好做法，，实时宣传推广。。。。。

五是硬性抓好追责问责。。。。。各级矿山清静羁系监察部分要坚持严的基调，，推动各地、各矿山企业主要认真人明责、知责、履责、追责、尽责、问责。。。。。国家矿山清静监察局各省级局要将《硬步伐》落真相形作为督政的主要内容，，接纳约谈曝光、转达品评、追责问责等方法，，严肃查处慢作为、不作为、乱作为等行为。。。。。